A kettős állampolgárság Oroszországban először 1992-ben vált széles körű vita tárgyává. A parlament által elfogadott törvény jelentősen megváltoztatta a bipatridok státuszát az országban, de sok év után is sok kérdést vet fel ez a téma.
Általános információ
Mielőtt válaszolna arra a kérdésre, hogy lehetséges-e két állampolgárság Oroszországban, először meg kell értenie az elméletet.
A bipatrizmus, ahogy a kettős állampolgárságot is nevezik, a római jogból került jogrendszerünkbe. Meghatározza annak a személynek a helyzetét, aki egyszerre két különböző állammal áll stabil jogi kapcsolatban. A bipatrizmus bonyolult jogi struktúrával rendelkezik, és a különböző országokban eltérő kifejezési formái lehetnek. Például a többszörös állampolgárság Oroszországban az állampolgár kizárólagos akaratától függ, míg más államokban ehhez a hatóságok engedélyére lehet szükség.
Érdemes azonnal megérteni: a „kettős” és a „két” állampolgárság különböző fogalmak. Jogi szempontból két állam útlevelének jelenléte egyszerre nem teszi lehetővé a kettős állampolgárságról beszélni. Ez csak akkor merülhet fel, ha az országok között speciális szerződéses keretek vannak.
Más esetekben az állampolgárnak kell eldöntenie, melyik országot választja, és kinek az állampolgárát képviseli. Ha a nemzeti jogszabályok nem tiltják a második útlevél megszerzését, akkor minden esetben az alvó bennszülött (állampolgárság) elvét kell alkalmazni.
Ennek megfelelően az alanyt annak ellenére, hogy több útlevele van, minden állam kizárólag állampolgárának tekinti, bizonyos polgári kötelezettségekkel és jogokkal. Ha a hatóságok tisztában vannak kettős polgári jogállásával, némileg korlátozottak lesznek a hatáskörében. Például az Orosz Föderáció állampolgára nem rendelkezhet idegen állam állampolgárságával, és ugyanakkor nem választható be a parlamentbe. Ezt a megközelítést alkalmazza a legtöbb olyan állam, amelyről úgy tartják, hogy legalizálta a bipatrizmust.
Mi a kettős állampolgárság
A kettős állampolgárság különbözik a többszörös állampolgárságtól. A fent leírt elvtől eltérően a kettős állampolgárság csak akkor lehetséges, ha az államok között nemzetközi jogalap van a kölcsönös elismerésre. Például a Nagy-Britannia és a Brit Nemzetközösség azon országai közötti megállapodás, amellyel történelmileg közel állnak. A tény az, hogy az ilyen, szerződésen alapuló kettős állampolgárság feltételezi, hogy mindkét állam elismeri a kettős állampolgári státuszt.
Ez bizonyos jogkövetkezményeket von maga után a bipatrid számára, amit a szerződő országok a megállapodásokban is jeleznek. Például megállapítható, hogy jogai és kötelezettségei azzal az állammal kapcsolatban keletkeznek, amelyben állandó lakóhelye van.
Ezért a válasz arra a kérdésre, hogy Oroszország elismeri-e a kettős állampolgárságot, attól függ, hogy rendelkezik-e vonatkozó szerződésekkel. Ezt az alábbiakban tárgyaljuk.
A kettős állampolgárság a nemzeti jogszabályok alapján is felmerülhet. Például Spanyolországban a törvény kifejezetten előírja az állampolgárok jogát ibériai-amerikai és egyes latin országok útleveléhez, azon államok mellett, amelyekkel megállapodást kötöttek.
Megengedett a hármas állampolgárság
Az, hogy lehet-e három állampolgárságot szerezni, szónoki kérdés. Ha az államok jogszabályai nem tiltják a kettős állampolgárságot, és nem írnak elő szankciókat a bipatrides miatt, akkor egy személy tetszőleges számú ország állampolgára lehet. Sőt, jogi státusza szintén az államok megállapodásaitól függ.
Ha nincsenek ott, ezen országok mindegyike megkövetelheti a bipatridtól a nemzeti jogszabályokban előírt állampolgári kötelezettségek teljesítését. Például a hadseregben való szolgálat, adófizetés stb.
Itt az ideje, hogy kitaláljuk, hány állampolgársággal rendelkezhet Oroszországban.
Két állampolgárság oroszoknak
A legfrissebb hivatalos adatok szerint Oroszországban körülbelül 6 millió bipatrid élt, akik az oroszral párhuzamosan más államok útlevelével is rendelkeztek, miközben orosz területen éltek. Nehéz pontosabb számokról beszélni, mivel nem mindenki jelentette be második útlevelét, és általában hiányoznak a külföldön élő orosz bipatridok adatai. Megszegik a törvényt?
Annak a kérdésnek a teljes megválaszolásához, hogy lehetséges-e kettős állampolgárság Oroszországban, az Art. 62. §-a alapján. Kimondja, hogy az oroszoknak minden joguk megvan ahhoz, hogy a törvény vagy a nemzetközi megállapodás értelmében más országok állampolgárai legyenek. Még ha nem is a törvénynek vagy a megállapodásnak megfelelően szereztek be egy külföldi bennszülött személyt, ez nem jár azon jogok és kötelezettségek elvesztésével, amelyek Oroszország állampolgáraiként felmerültek.
A 2002. május 31-i 62. szövetségi törvény meghatározza, hogy lehet-e kettős állampolgárság Oroszországban. Az Art. 6 ФЗ № 62, ha a jogszabályok vagy az Orosz Föderációval kötött nemzetközi megállapodás másként nem rendelkezik, akkor az orosz útlevéllel rendelkező bipatridet az állam kizárólag Oroszország állampolgárának tekinti - az alvó bennszülött személy elvét alkalmazzák. Azt is jelezték, hogy a külföldi állampolgárság megszerzése nem jár az orosz állampolgárság elvesztésével. Vagyis azok az oroszok, akik külföldi útlevelet kaptak, nem veszítik el kapcsolataikat Oroszországgal.
Arra a kérdésre, hogy tilos-e a kettős állampolgárság Oroszországban, eltérő választ adnak az Orosz Föderáció honosított lakosai. 1. (1) bekezdés d) pontja szerint a Kbt. A 62. szövetségi törvény 13. §-a értelmében azok a külföldiek, akik beutazás útján kívánnak Oroszország állampolgárai lenni, kötelesek lemondani más államok meglévő útleveleiről. Az ilyen megtagadás nem szükséges, ha azt nemzetközi megállapodás vagy szövetségi törvény írja elő, vagy ha az a személytől független okok miatt lehetetlen (például, ha az ilyen elutasítást egy másik ország jogszabályai nem írják elő).
Így nem fog egyértelműen megválaszolni, hogy megengedett-e a kettős állampolgárság Oroszországban vagy sem - minden az egyén megszerzésének eljárásától függ.
Ha egy orosz számára a külföldi útlevél a második, akkor nem veszíti el az orosz állampolgárságot, és bipatride lesz. Ellenkező esetben, amikor egy külföldi orosz útlevelet szerez, köteles lemondani egy másik állampolgárságáról, mert a törvény szerint az nem lehet bipatride.
Emlékezzünk vissza, hogy orosz állampolgárságot és kettős állampolgárságot csak akkor lehet megszerezni, ha azt a törvény vagy egy nemzetközi szerződés jelzi. Minden más esetben a bipatridoknak csak második, de kettős állampolgárságuk lehet. Van-e az Orosz Föderációnak ilyen megállapodása?
Az Orosz Föderáció nemzetközi megállapodásai a kettős állampolgárságról
Oroszországnak valóban megvan a gyakorlata az ilyen megállapodások aláírására. Az első ilyen megállapodást 1993. december 23-án írták alá, és meghatározta Oroszország és Türkmenisztán kettős állampolgárságát. Lehetővé tette, hogy a Türkmenisztánban élő oroszok százezrei egyszerre két ország állampolgárai legyenek.
A dokumentum azonban teljes egészében kevesebb, mint 10 évig volt érvényes. A türkmenisztáni nacionalista nézetek erősödésének hátterében 2003. április 10-én Moszkvában aláírták a megállapodás felmondásáról szóló jegyzőkönyvet. Ezt követően minden türkmén területen tartózkodó bipatridnak 2 hónapon belül el kellett döntenie, hogy kinek az állampolgára kíván maradni.
De vannak más országok is, amelyek klasszikus formában kettős állampolgársággal rendelkeznek Oroszországgal. Például Tádzsikisztán. Ezzel az állammal 1995. szeptember 7-én írták alá a bipatrizmus kérdéseinek rendezéséről szóló megállapodást, amely 1997 áprilisában lépett hatályba. Ma ez az egyetlen érvényes ilyen nemzetközi dokumentum az Orosz Föderációban. Meghatározta a bipatridok jogi státuszának néhány jellemzőjét.
Az Orosz Föderáció és Tádzsikisztán kettős állampolgárságáról szóló szerződés kimondja, hogy azok a személyek, akik e két állam állampolgárai, egyszerre megilletik azon ország jogait és kötelezettségeit, amelyben állandó lakóhelyük van. Vagyis egy tádzsik területen élő és tadzsik útlevéllel rendelkező oroszt az Orosz Föderáció állampolgárának ismerik el, de állampolgári jogait és kötelezettségeit csak Tádzsikisztán jogszabályai szerint élheti meg. Hasonló szabály vonatkozik az Oroszországban élő és orosz útlevelet kapó tadzsikokra is.
Az Orosz Föderáció bipatrizmusról szóló jogszabályai nem teszik lehetővé az orosz-tádzsik állampolgárságú személyek számára, hogy egyidejűleg gyakorolják mindkét ország által biztosított jogaikat és kötelezettségeiket. Ez azonban nem vonatkozik a diplomáciai védelemre és mecenatúrára: a bipatridok minden állampolgárságuk szerinti országból megkaphatják őket, bárhol is legyenek. Ami a gyerekeket illeti, automatikusan megszerezik az orosz-tádzsik őslakosokat, ha mindkét szülő kettős állampolgársággal rendelkezik.
Így Tádzsikisztán az egyetlen példa olyan országra, amely Oroszországgal kettős állampolgársággal rendelkezik. Az Orosz Föderáció többször is felvetette a kettős állampolgárság kérdését Fehéroroszországgal, Ukrajnával és a posztszovjet térség más országaival, de a megállapodások aláírásáig soha nem jutottak el, azok projektek maradtak. 2021-ben egy ilyen megállapodás előkészítéséről számoltak be a részben elismert Abháziával.
Milyen esetekben válhatnak bipatridává az Orosz Föderáció állampolgárai?
Figyelembe véve a fenti jellemzőket, az Orosz Föderáció állampolgárának joga van kettős állampolgárságra, de csak Tádzsikisztánnal. Minden más esetben ez csak egy második őslakos személy lehet, akit Oroszország nem ismer el, és nem érinti a polgári jogok és kötelezettségek körét.
Az oroszok második állampolgársága különböző esetekben merülhet fel:
- más országban történő honosításkor, ha nemzeti jogszabályai nem írják elő a meglévő állampolgárságról való lemondást;
- bipatridáktól vagy különböző államok állampolgáraitól való születéskor;
- az ősök hazájába való hazatelepüléskor (például Izraelbe);
- az államhatárok megváltoztatásakor (például a Krím-félszigeten 2021-ben, amikor a krímiek orosz útleveleket szereztek anélkül, hogy elhagyták volna az ukrán útleveleket);
- ha az Orosz Föderációban történő honosítás esetén lehetetlen megtagadni a külföldi útlevelet.
Miután rájöttünk, hogy létezik-e kettős állampolgárság Oroszországban, javasoljuk, hogy vegyük fontolóra azokat a jellemzőket, amelyekre minden bipatridnak emlékeznie kell.
A bipatridok regisztrációja Oroszországban
Emlékeztetjük Önöket, hogy az alkotmány kimondja, hogy a második útlevél nem csorbítja az orosz állampolgári jogait és kötelezettségeit. Ugyanakkor a jogalkotó biztos abban, hogy a külföldi útlevéllel rendelkező oroszok számára az Oroszországgal fenntartott politikai és jogi kapcsolatok értéke csökken. Úgy gondolják, hogy ha az Orosz Föderáció állampolgára egy másik ország állampolgárságát szerezte meg, akkor akaratnyilvánítását nemcsak az ország és az orosz nép határozza meg, hanem azok a követelmények is, amelyek egy másik államhoz való tartozás miatt adódnak tőle. .
Ebben a megközelítésben van logika. Például azzal, hogy amerikai állampolgár lesz, egy orosz hűséget esküszik ennek az országnak, ami ellentétes lehet az orosz érdekekkel. Figyelembe véve a fennálló geopolitikai veszélyeket, 2021-ben Oroszország módosította a kettős állampolgárságról szóló törvényt. Most az Art. (3) bekezdésével összhangban. 6 A 62. szövetségi törvény értelmében minden orosz, aki ezzel egyidejűleg egy külföldi állam állampolgára lett, köteles ezt jelenteni az orosz hatóságoknak.
De ilyen kötelezettség csak az orosz területen található bipatridokra vonatkozik - az Orosz Föderáción kívül állandóan lakóhellyel rendelkező személyek kivételt képeznek, és nem kötelesek erre.
Ez nem jelenti azt, hogy az állampolgároknak engedélyt kell szerezniük a kettős állampolgársághoz az Orosz Föderációban.
A második bennszülött mindenkinek joga van, de amikor egy orosz megszerzi, az állam tisztában akar lenni ezzel a ténnyel.
Ráadásul a bejelentési eljárás sem olyan nehézkes, mint amilyennek első pillantásra tűnhet.
Értesítés benyújtása
A Bipatrid köteles értesíteni az orosz migrációs hatóságokat egy külföldi őslakos megszerzéséről a megszerzésétől számított két hónapon belül. Ha jelenleg külföldön tartózkodik, a második oroszországi állampolgárság bejegyzésének egy hónapon belül meg kell történnie attól a pillanattól számítva, hogy az alany Oroszország területére lép.
A regisztráció külön értesítés benyújtásával történik. A formanyomtatványt, a regisztrációs eljárást és az ilyen okmány benyújtásának szabályait a Belügyminisztérium 03.03. 267. számú rendelete hagyta jóvá. 2021. Tartalmaznia kell:
- a kérelmező személyes adatai;
- állandó lakóhelye;
- a rendelkezésre álló állampolgárság és az azt megerősítő dokumentumok;
- a második útlevél megszerzésének okai;
A második állampolgárságról szóló értesítést a külföldi útlevél másolatával együtt a Belügyminisztérium Belügyminisztérium Főigazgatóságának (korábban FMS) lakóhelye, tartózkodási helye vagy tartózkodási helye szerinti területi osztályához kell benyújtani. A személy. Állampolgár személyesen, törvényes képviselője vagy meghatalmazott útján nyújthatja be. A dokumentumok közvetlenül benyújthatók a migrációs szolgálathoz, vagy postai úton is elküldhetők. Interneten keresztüli bejelentés nem történik meg, mivel ebben az esetben nem lehet ellenőrizni a dokumentumok másolatát az eredetivel, és ellenőrizni a kérelmező aláírásának valódiságát.
Felelősség az értesítés elmulasztásáért
A bejelentés határidejének elmulasztása esetén az állampolgár valótlan adatokat ad meg, vagy azokat nem adják meg teljes körűen, ami a bipatrid hatósági felelősségre vonását kockáztatja a Ptk. A közigazgatási törvénykönyv 19.8-3. A migrációs szolgálat alkalmazottai jegyzőkönyvet készítenek a bűncselekményről, amely után az állampolgárt 500-1000 rubel pénzbírsággal sújthatják.
A két útlevél jelenlétével kapcsolatos információk elrejtésének következményei sokkal rosszabbak. Azok a személyek, akik megtagadják a bejelentési kötelezettség teljesítését, inkább büntetőjogi, semmint közigazgatási felelősséggel tartoznak. Az Art. A Büntető Törvénykönyv 330.2. §-a értelmében a bipatride legfeljebb 200 ezer rubel vagy a munkabér (vagy bármely más rendszeres jövedelem) összegű pénzbírsággal sújtható, legfeljebb 1 évig. Alternatív büntetésként legfeljebb 400 óráig terjedő kötelező munkavégzést jelenthet.
Emlékeztetjük, hogy az Oroszországon kívül állandó lakóhellyel rendelkező személyeket az Orosz Föderációba érkezésük előtt nem terheli ilyen felelősség.
Bipatridek felvétele a közszolgálatba
A bipatridok egyik fő korlátozása az oroszországi kettős állampolgárság tilalma a köztisztviselők számára. Nagyjából ez a fő oka annak, hogy az oroszoknak értesítést kell küldeniük a második útlevél megszerzéséről.
Tehát a 2004. július 27-i 79. sz. szövetségi törvény 16. cikkelyének 7. albekezdése szerint a külföldi állam útlevelének megléte akadálya annak, hogy egy személyt a közszolgálatba bocsássanak. (6) bekezdése értelmében 16 79. sz. szövetségi törvény szerint a kettős állampolgárság a közszolgálatban elfogadhatatlan: ha egy állampolgár második állampolgárságot kapott, már tisztviselőként, elbocsátható.
A tisztviselőknek nem ajánlott eltitkolni a külföldi bennszülött személy megszerzésének tényét. Szolgálatuk jellegéből adódóan gyakran vetik alá őket a biztonsági szervek ellenőrzése, és ha kiderül a kettős állampolgárság eltitkolásának ténye, a tisztviselő nemcsak állását veszti el, hanem eljárást is indítanak ellenük.
Következtetés
Mivel az elkövetkező években nem tervezik a kettős állampolgárság eltörlését Oroszországban, befejezésként javasoljuk, hogy röviden összefoglaljuk a bipatrizmus előnyeit és hátrányait orosz nyelven. Az előnyök közé tartozik:
- vízummentes belépéshez, tartózkodáshoz, foglalkoztatáshoz és egyéb előnyökhöz való jog Oroszországon kívül;
- diplomáciai védelem és mecenatúra nemcsak az Orosz Föderáció, hanem egy másik állam részéről is;
- joga van megválasztani, hogy kinek az állampolgárát képviselje.
Az egyéb előnyök az orosz állampolgárságtól függenek, amelyet másodikként kap. Most a hátrányok:
- a kormányhivatalokban való munkavégzés tilalma;
- bejelentés benyújtásának szükségessége;
- a polgári jogi kötelezettségek megjelenése közvetlenül két állam előtt.
