Ha egy személynek két állam útlevele van, és állampolgáraként ismerik el, ezt a jelenséget kettős vagy második állampolgárságnak nevezik, a több útlevéllel rendelkező személyt pedig bipatridnak. A hazai jogszabályok e tekintetben elsőbbséget adnak az államközi megállapodásoknak.
A kettős és a második állampolgárság közötti különbségek
A kettős és a második a többszörös állampolgárság két külön esete. E két fogalom látszólagos közelsége ellenére eltérő jogi tartalommal és jogerővel bírnak a tulajdonosai számára:
- A kettős állampolgárság azt jelenti, hogy egy személy két különböző polgári útlevéllel rendelkezik, miközben mindkét ország állami hatóságai elismerik egy személy jogait és kötelezettségeit egy másik állammal szemben. A kettős állampolgárságot mindig államközi szerződések támogatják, mivel ezek határozzák meg a két útlevéllel rendelkező állampolgárok jogainak és kötelezettségeinek elhatárolását mindkét „hazával” kapcsolatban;
- A második állampolgárság azt jelenti, hogy egy személynek két különböző országból származó útlevele van, azonban ebben az esetben mindegyik állam kizárólag állampolgárnak tekinti. A polgári útlevél birtoklásának tényéből fakadó minden jog és kötelezettség az ilyen személyt mindkét állam vonatkozásában teljes mértékben fenntartja, ezek elhatárolása és kölcsönös elismerése nem történik meg.
A két vagy több polgári útlevéllel rendelkező egyéneket bipatridáknak nevezik. A második állampolgárság elterjedt nemzetközi gyakorlat, a kettős állampolgárság sokkal kevésbé elterjedt, mivel az egyes államok közötti kétoldalú megállapodásokon alapul. Sok ország teljesen elutasítja a kettős állampolgárság intézményét, vagy megengedi az egyes partnerállamok képviselői számára.
Lehetséges-e kettős állampolgárság az Orosz Föderációban?
A jogviszonyokat ezen a területen az Orosz Föderáció állampolgárságáról szóló törvény szabályozza, azonban az állampolgárság kérdését az ország fő törvénye - az alkotmány is felveti. Az Art. 62 kimondja, hogy a más állam útlevelével rendelkező oroszok csak az Orosz Föderáció állampolgárainak minősülnek, hacsak államközi megállapodások vagy törvények másként nem rendelkeznek. Ugyanez a posztulátum hangzik az Art 1. részében. 6. §-a „Az állampolgárságról szóló törvény”. A záradék szerződésekről vagy törvényekről szól, és az orosz jogban a kettős állampolgárság közvetett engedélyét jelenti.
Mindkét jogi aktus csak akkor engedélyezi ezt a lehetőséget, ha az Orosz Föderáció és a megfelelő állam között nemzetközi megállapodás kötött. 2019-re az Orosz Föderációnak csak Tádzsikisztánnal van ilyen megállapodása. A megállapodást még 1995-ben írták alá, és 2 évvel később, a parlamenti ratifikációt követően lépett hatályba.
A közelmúltig Oroszország hasonló megállapodást kötött egy másik közép-ázsiai köztársasággal - Türkmenisztánnal. A megállapodás egyik feltétele az volt, hogy mindkét fél érdeke meghosszabbítsa a megállapodás érvényességi idejét. 2015-ben azonban a megállapodást a türkmén fél kezdeményezésére nem hosszabbították meg.
A kettős állampolgárságú személy jogai és kötelezettségei
A kettős állampolgársággal rendelkező személyek jogait és kötelezettségeit az egyes országok jogszabályai és az egymás állampolgárságának kölcsönös elismeréséről szóló megállapodás szövege határozza meg. A gyakorlatban a bipatrid mindkét állam állampolgári jogaival rendelkezik, de teljes mértékben gyakorolhatja azokat abban az országban, ahol jelenleg él.
Példaként tekintsük az Orosz Föderáció és Tádzsikisztán közötti megállapodást. A Bipatrid nem kaphat nyugdíjat mindkét országban, nem részesülhet ellátásban, nem részesülhet szociális ellátásban és ellátásban. Mindez csak abban az állapotban érhető el számára, amelyben egy adott pillanatban él.
Érdekelhet még
Amikor a megállapodásban szereplő partnerországba költözik, a bipatrid megszerzi a jogot, hogy új lakóhelyén minden jogot használjon:
- Joga van nyugdíjat és szociális ellátást igényelni;
- Juttatásokat és egyéb kifizetéseket kaphat.
Az állampolgárok egyes alkotmányos jogai költözés nélkül is érvényesülhetnek. Például az Orosz Föderáció és Tádzsikisztán állampolgára, aki állandó lakóhellyel rendelkezik a közép-ázsiai köztársaságban, részt vehet az elnökválasztáson és Oroszország képviseleti testületeiben. Ugyanakkor a bipatridok megválasztásának joga korlátozott. Az ilyen személyek nem tölthetnek be választott tisztséget és nem választhatók be a parlamentbe. Kivételt képez a helyi önkormányzatok képviselő-testületeibe történő választás.
A bipatrides jogaira vonatkozóan bizonyos korlátozásokat a biztonsági erőknél és a bűnüldöző szerveknél történő szolgálatra vonatkozó külön jogszabályi aktusok írnak elő.
A kettős állampolgárságú személyek nem:
- Szolgáljon a rendőrségen;
- Különleges szolgáltatásokban;
- Az ügyészségen;
- Bírói pozíciókat betölteni.
A megállapodás szabályozza az Orosz Föderáció és Tádzsikisztán polgári útlevéllel rendelkező személyek jogi kötelezettségeit is. A bipatrid kötelezettségei mindkét országgal szemben továbbra is fennállnak, de azok a lakóhely szerinti országban lépnek hatályba.
Ilyen arc:
- adót fizet a lakóhely szerinti országban;
- Katonai szolgálatot teljesít abban az országban, ahol él.
Miután katonai szolgálatot fizetett és a megállapodás partnerországába költözött, Oroszország és Tádzsikisztán állampolgára új lakóhelyén nem kötelezhető katonai sorozásra. Ezt a helyzetet az Art. 3 megállapodás az Orosz Föderáció és Tádzsikisztán között.
Ugyanez a cikk kimondja, hogy az állampolgár mobilizálható a lakóhelye szerinti országban, még akkor is, ha a megállapodás partnerországában már katonai szolgálatot teljesített. Ezenkívül a bipatridnak joga van katonai szolgálatot teljesíteni szerződés alapján bármelyik országban, a korábban fizetett katonai szolgálat ellenére.
Az állampolgárok bizonyos alkotmányos kötelezettségeiket kezdetben csak a lakóhelyük szerinti országban teljesíthetik. Például a természettel vagy a kulturális és történelmi örökséggel való törődés, vagy a mások jogainak tiszteletben tartásának kötelezettsége kezdetben azt feltételezi, hogy az állampolgár egy adott állapotban van.
Felelősség a kettős állampolgárságért
Érdekelhet még
A második útlevélért az oroszokat nem terheli adminisztratív, sőt büntetőjogi felelősség, így ennek megszerzése teljesen legális. A másik ország útlevelének megszerzéséhez való jogot az Art. 62. §-a értelmében, ha az ilyen aktus nem sérti az Orosz Föderáció jogi aktusait és nemzetközi megállapodásait.
Ezért nem írják elő az Orosz Föderáció állampolgárának büntetését a második állampolgárság megszerzése esetén, és még inkább a kettős állampolgárság Tádzsikisztánnal történő bejegyzése esetén, amelyet külön nemzetközi szerződés engedélyez.
2014 óta felelősséget vezettek be az Orosz Föderáció állampolgárai számára az állami szervek késedelmes értesítése miatt egy másik állam útlevelének megszerzéséről. Az „állampolgárságról szóló törvény” értelmében a belföldi útlevél birtokosa köteles egy másik állam, így Tádzsikisztán állampolgárságának megszerzését bejelenteni a migrációért felelős szervnek (Belügyminisztérium GUVM). A maximális nem büntethető időszak a külföldi útlevél kiállításától számított 60 nap.
Az állami szerveknek az állampolgárság megszerzéséről szóló késedelmes értesítéséért a felelősség a közigazgatási vagy bűnügyi síkra hárul. Az állampolgárság megszerzésével kapcsolatos késedelmes értesítés vagy hiányos információszolgáltatás miatt az elkövetőt adminisztratív eljárás alá vonják pénzbírság 500 és 1000 rubel között.
Szigorúbb intézkedések fenyegetik az elkövetőt, ha vele szemben büntetőjogi felelősséget alkalmaznak. Az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének 330.2. Büntetőper formájában következmények léphetnek fel, ha megállapítják, hogy egy orosz szándékosan eltitkolta a második útlevél jelenlétét, amit az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyve kifejezetten tilt.
Ebben az esetben az elkövetőt bíróság elé állítják, és büntetőjogi ítéletet is kaphatnak.Az elítélt pénzbírsággal sújtható legfeljebb 200 000 rubel vagy éves bevétel összegében, ill akár 400 óra kényszermunka.
Az Orosz Föderáció jogszabályi kerete lehetővé teszi az oroszok számára, hogy a világ bármely országának állampolgáraivá váljanak. Ez azonban a legtöbb esetben nem számít az Orosz Föderáció állami szervei számára - a bipatridot csak orosz állampolgárnak tekintik. Az egyetlen kivétel Tádzsikisztán, ahol megengedhető a kettős állampolgárság, amely lehetővé teszi, hogy egy személy gyakorolja mindkét állam jogait.
